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《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》颁布
 
 
  由卫生部、国务院纠风办、国家发改委、国家工商总局、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局联合签署的《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》于日前印发。
 
    近?#25913;?#26469;,各地结合实际,积极推行医疗机构药品集中采购工作,进行了有益探索,取得了明显成效,但也存在各地发展不平衡、采购政策不统一、采购办法不完善、中介服务成本高等突?#37995;?#39064;。为进一步规范医疗机构药品集中采购工作,使其在保证药品质量、控制虚高药价、整顿购销秩序、?#21355;?#21830;业贿赂、纠正不正之风、减轻人民群众医药费用负担等方面发挥重要作用,根据中央纪委第十七届三次全会精神和国务院对纠风工作的要求,现提出以下意见:
 
    一、全面实行政府主导、以省自治区、直辖市)为单位的网上药品集中采购工作
 
    药品是维护人民健康的特殊商品,与群众利益密切相关。各级政府对药品集中采购工作要切实加强领导,积极发挥主导作用。各省区、市)人民政府负责组织建立药品集中采购工作领导机构、工作机构和非营利性的药品集中采购平台,确保采购平台功能完善、设施齐全,并对药品集中采购工作机构的人?#21271;?#21046;、经费补助等给予积极支持。有条件的地区可建立财政全额补助的集中采购机构,具体负责药品集中采购的实施工作,形成政府组织推动、医疗机构和药品生产流通企业通过采购平台直?#29992;?#36153;交易的购销方式。
 
    医疗机构药品集中采购工作,要以省区、市)为单位组织开展。县及县以上人民政府、国有企业含国有控?#21892;?#19994;)等所属的非营利性医疗机构,必须全部参加药品集中采购。鼓励其他医疗机构参加药品集中采购活动。药品集中采购要充分考虑各级各类医疗机构的临床用药需求特点。集中采购周期原则上一年一次。
 
    全面推行网上集中采购,提高医疗机构药品采购透明?#21462;?#21307;疗机构按申报集中采购药品的品种、规格、数量,通过药品采购平台采购所需的药品。
 
    二、规范集中采购药品目录和采购方式
 
    各省区、市)要制定药品集中采购目录。列入国?#19968;?#26412;药物目录的药品,按照国?#19968;?#26412;药物制度规定执行。国家实行特殊管理的第二类精神药品、医疗用毒性药品和放射性药品等少数品种以及中药材和中药饮片等可不纳入药品集中采购目录,麻醉药品和第一类精神药品不纳入药品集中采购目录。除上述药品外,医疗机构使用的其他药品原则上必须全部纳入集中采购目录。
 
    对纳入集中采购目录的药品,实行公开招标、网上竞价、集中议价和直接挂网(包括直接执行政府定价)采购。对经过多次集中采购价格已基本稳定的药品,可采取直接挂网采购的办法,具体品种由省级集中采购管理部门?#33539;ā?/DIV>
 
    三、建立科学的药品采购评价办法
 
    集中采购药品要建立科学的评价办法,坚持“质量优先价格合理”的原则,合理划分药品类别,加大质量分权重,并考虑临床疗效质量标准科技水平等因素,对药品的质量价格、服务和信誉等进行综合评价。省级卫生行政部门要汇总提出本地区有关医疗机构集中采购药品的品种、规格和数量保证医疗机构的临床用药满足人民群众多样化的用药需求。进一步做好专家库建设和专业分类管理工作。
 
    四、减少药品流通?#26041;?/B>
 
    药品集中采购由批发企业投标改为药品生产企业直接投标。由生产企业或委托具有现代物流能力的药品经营企业向医疗机构直接配送原则上只?#24066;?#22996;托一次。如被委托企业无法向医疗机构直接配送时经省级药品集中采购管理部门批准可委托其他企业配送。
 
    五、认真履行药品购销合同
 
    医疗机构要与中标(入围)药品生产企业或其委托的批发企业签订药品购销合同,明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约责任等内容。合同采购数量要以医疗机构上年度的实际药品使用数量为基础,?#23454;?#22686;减调整后?#33539;ā?/DIV>
 
    药品企业和医疗机构必须严格按照《合同法》等规定,履行药品购销合同规定的责任和义务,合同周期一般不低于1年。医疗机构必须按照药品购销合同?#33539;?#30340;品种、数量、价格和供货渠道采购使用药品,不得擅自采购非中标(入围)药品;必须严格按照合同?#32423;?#30340;时间及时回款,回款时间从货到之日起最长不超过60天。药品企业未按合同生产供应药品或医疗机构未按合同规定采购药品以及逾期不能回款的,?#21152;?#25903;付一定比例的违约金(具体比例由省级药品集中采购机构?#33539;ǎ?#24773;节严重的要公示警告并依法追究责任。积极探索采用银行承?#19968;?#31080;等多种方式规范医疗机构货款结算。
 
    六、规范医疗机构合理用药
 
    医疗机构要加?#30475;?#26041;开具和药品使用的规范化管理,提高处方质量,规范医务人员用药行为,纠正为追求经济利益而滥用药物的问题。强化监督检查,推行医疗机构药品用量动态监测、超常预警、处方点评等制度,坚决查处大处方等损害群众利益的行为,保障患者用药安全。
 
    对于部分常用药、廉价药,医疗机构可按照政府规定的最高零售价格销售,具体品种由省级集中采购管理部门?#33539;ā?/DIV>
 
    七、落实部门责任,严格监督管理
 
    各地区有关部门要密切协作,加大监管力?#21462;?#21355;生行政部门牵头组织药品集中采购工作,并负责对医疗机构执行中标(入围)结果和履行合同情况进行监督检查;物价管理部门负责对收费行为、中标(入围)药品零售价格的核定及执?#26143;?#20917;进行监督检查;工商行政管理部门负责对药品集中采购及招投标过程中的商业贿赂等不正?#26412;?#20105;行为进行监督检查;药监部门负责药品企业的资质认定,并对中标(入围)药品的质量和配送情况进行监督检查;纠风部门负责对药品集中采购的全过程进行监督,受理有关药品集中采购的检举和投诉,并对违纪违法行为进行调查处理。各部门要加强协调配合,及时研究解决药品集中采购工作中出现的重大问题。
 
    各地区有关部门要通过采购平台,对医疗机构采购药品的品种、数量、价格、加价?#30465;?#22238;款、使用和药品企业参与投标、供应药品等情况进行动态监管,使药品采购全过程公开透明。要定期检查,发现问题及时解决。要及时受理并认真调查处理有关投诉。对在药品集中采购中违反有关政策和规定的机构和有关人?#20445;?#19968;经发现,要严肃追究责任。
 
    本意见自印发之日起施行。以前所发药品集中采购文件与本意见不一致的,按本意见规定执行。
 
    卫生部
    国务院纠正行业不正之风办公室
    国家发?#36141;?#25913;革委员会
    国家工商行政管理总局
    国家食品药品监督管理局
    国家中医药管理局
    二○○九年一月十七日
发表时间:〖2009/2/21〗    浏览?#38382;骸?font color=#ff0000>2165〗
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